Windows 10, come la maggior parte dei sistemi operativi moderni, usa qualsiasi cosa sia disponibile (per la memoria fisica e virtuale) per fornire la migliore esperienza utente e la più veloce esecuzione dei programmi. Se poche risorse sono richieste dai programmi in esecuzione, Windows precarica le pagine web e i menu. Ottimizza la memoria disponibile in base alle esigenze di risorse correnti. Così, se si esegue Windows 10 su 4GB di RAM e si confrontano le sue prestazioni con un sistema identico con 16GB di RAM e si naviga sul web, ad esempio su Google, è improbabile che si veda la differenza tra le prestazioni del computer. Accendete Adobe Premiere o Photoshop (o qualsiasi applicazione sofisticata) e WOW, che differenza. Il computer da 16GB è MOLTO più veloce. Windows ha più memoria fisica veloce da dare al programma mentre il computer da 4GB deve usare una memoria virtuale più lenta a causa della mancanza di memoria fisica. Questa memoria in più equivale a un'esecuzione più efficiente del programma (leggi più veloce).
BTW, MacOS e Linux (in misura minore) usano la memoria allo stesso modo quindi il "problema", o in realtà il non problema, che descrivi non è unico per Windows 10. Mi dispiace deluderti.